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《四川省省屬國有企業賣力人經營業績考核步伐》政策解讀

爲全面貫徹黨的十九大精神和省委十一屆三次、四次全會精神，著力引導省屬企業實現高質量生長，四川省政府辦公廳出台了《四川省省屬國有企業賣力人經營業績考核步伐》（川辦發〔2019〕68號，以下簡稱《考核步伐》），自2020年1月1日起實施
。現對《考核步伐》進行解讀
。

（一）《考核办法》修订的配景是什么？

“黨的十九大”站在新的曆史起點上，明確我國經濟已由高速增長階段轉向高質量生長階段，作出了貫徹新生長理念、實現高質量生長的安排，省委十一屆三次全會立足新時代四川面臨的新形勢、新任務和新要求，對全面推動高質量生長作出了戰略安排，並對做強做優做大國資國企提出了明確要求
。爲此需要修訂省屬國有企業賣力人經營業績考核步伐，以貫徹落實中央、省委的安排要求，完善國有企業賣力人激勵約束機制，切實發揮考核分派的導向作用，推動省屬企業實現高質量生長
。

（二）《考核办法》修订遵循了哪些原则？

《考核步伐》修訂歷程中，始終堅持和掌握四個原則：一是堅持高質量生長導向
。牢固樹立新生長理念，引導企業以深化供應側結構性革新爲主線，實現質量更高、效益更好、結構更優的生長，不絕做強做優做大國有資本
。二是堅持以管資本爲主增強國資監管
。准確掌握出資人監管界限，依法履行出資人職責，增強和革新經營業績考核，提升國有資本運營效率，更好落實保值增值責任
。三是堅持分類考核和對標考核相結合
。憑據省屬企業功效定位、經營性質和行業特性，深化分類考核，並強化行業對標，加速培育具有焦點競爭力的海內一流企業
。四是系統設計與重點突破相結合
。對涉及企業恒久可連續生長的問題，做好業績考核體系的頂層設計，增強考核政策的前瞻性和系統性
。針對省屬企業質量效益不高、布局不優、科技立異不敷等生長現狀，進一步找准定位、精准發力，提高考核的針對性和有效性
。

（三）围绕高质量发展要求，《考核办法》修订的主要内容是什么？

《考核步伐》憑據高質量生長要求，重點完善了五個方面內容：一是對表高質量生長的內涵，從質量效益、革新轉型、立異驅動、危害管控、社會孝敬等方面多維度構建年度與任期相結合的高質量生長考核指標體系
。二是進一步深化分類考核，在區分企業功效定位實施考核的基礎上，對省屬企業按行業細分設置差別化考核指標和權重
。三是實行年度考核目標分檔治理，構建賣力人經營業績考核、企業財務預算和企業人為總額預算“三位一體”的目標治理體系，引發企業“不必揚鞭自奮蹄”的原動力，主動爭取高報目標值
。四是完善考核評價體系，包括考核計分規則、考核評級規則以及獎勵加分規則等
。五是建立黨建考核與企業賣力人經營業績考核銜接機制，將黨建考核結果與企業賣力人薪酬挂起鈎來
。

（四）《考核办法》如何进一步深化分类考核？

年度围绕经济效益、功效任务、治理效能、重点事情四个维度，任期围绕资本回报、劳动效率、功效任务、创新转型和中长期发展四个维度，憑據“少而精”的原则设置指标和权重，落实分类考核重点
。一是根据企业功效定位设置考核指标和权重
。竞争性企业，以国有资本保值增值为导向，以经济效益最大化为主要目标，重点考核效益效率指标
。功效性企业，适当降低效益效率指标的考核权重，侧重考核治理效能、服务质量、寧靜包管水平和企业承担的省委省政府下达的重大专项任务完成情况
。二是根据企业行业类别和特点设置考核指标
。对投资类企业，重点考核构建现代产业体系、产业结构调整阶段性任务完成情况以及本錢控制、风险控制和资本回报指标；对生产经营类企业，重点考核本錢控制、风险控制以及经营现金流等指标；对科研类企业，重点考核科技创新投入、科技結果产出和转化等指标；对公共效勞類企业，重点考核本錢控制、产品服务质量、社会满意度等指标
。

（五）《考核办法》如何强化导向作用，引导省属企业产业结构调整？

勉勵省屬企業加速産業結構調解，努力向“5+1”現代産業體系布局是本次考核步伐修訂的一個重要導向
。憑據年度考投入、任期考産出的思路，年度考核設置重點事情指標，采取定性與定量考核相結合的方法，偏重考核企業董事會在推動産業轉型生長等方面的事情落實情況以及“5+1”産業領域的投入情況；任期考核設置立異轉型指標，強化結果導向，以定量考核爲主，偏重考核推動産業轉型生長的階段性效果及“5+1”産業領域的産出情況，引導企業加速結構調解，積極培育戰略新興産業，加速新舊動能轉換

（六）《考核办法》如何强化导向作用，促进省属企业创新驱动？

新修訂的考核步伐堅持將突出立異驅行動爲重要的考核導向之一，並加大了科技立異考核力度，主要包括以下三個方面：一是健全科技立異考核指標體系
。對工業和科研等科技進步要求高的企業，原則上年度和任期均要設置科技立異類指標
。二是勉勵企業加大研發投入
。將研發投入視同利潤，在盤算利潤總額、經濟增加值指標時予以加回，引導企業建立研發投入穩定增長機制
。三是加大科技立異考核獎勵
。對科技立異取得重大結果的企業，在年度考核中給予考核獎勵加分，並適度提高科技立異獎勵加分門檻，提高省屬企業科技立異的含金量
。

（七）《考核办法》如何强化对企业负责人的正向激励？

爲弘揚企業家精神，充分調動省屬企業賣力人積極性，《考核步伐》進一步完善正向激勵機制：一是加大經營業績與企業效益、績效薪酬的正相關性，對任期內經營業績取得突出結果的企業，經認定後在任期考核中給予加分獎勵；二是分檔確定績效薪酬預兌現比例，提高激勵即時性，增強激勵效果；三是建立容錯機制，對于企業實施重大科技立異、生長前瞻性戰略性産業、開拓一帶一路項目等，經營業績未達預期的，憑據“三個區離開來”原則，在考核上不做負向評價，引發和；て笠導揖
。

摘自：泸州市國有資産監督治理委員會