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法治政府建設實施綱要

《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》是为深入推进依法行政，加速建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，针对当前法治政府建设实际制定。由中共中央、国务院于2015年12月27日印发并实施。

中文名：法治政府建設實施綱要（2015-2020年）

印發機構：中共中央、國務院

印發日期：2015年12月27日

實施日期：2015年12月27日

目的：深入推进依法行政，加速建设法治政府等

通過集會：中央政治局常委會集會（草案）

目錄

1 政策全文

2 内容解读

法治政府建設實施綱要（2015-2020年）政策全文

《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。为深入推进依法行政，加速建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，针对当前法治政府建设实际，制定本纲要。

一、總體要求

（一）指導思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加速建设法治政府，培育和践行社会主义焦點价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治包管。

（二）總體目標

经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（三）基來源則

建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体職位，坚持執法面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府事情全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

（四）權衡標准

政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主正當，宪法執法严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效包管，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務和具體步伐

（一）依法全面履行政府職能

目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务、环境；さ戎霸鹨婪ㄈ媛男。

步伐：

1.深化行政审批制度革新。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。最洪流準减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、批准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。取消不切合行政许可法规定的资质资格准入许可，研究建立国家职业资格目錄清单治理制度。直接面向基层、量大面广、由地方实施更便當有效的行政审批事项，一律下放地方和基层治理。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。严格控制新设行政许可，加强正當性、須要性、合理性审查论证。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。对保存的行政审批事项，探索目錄化、编码化治理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。加速投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社会公开，2015年实现部分间的横向联通及中央和地方的纵向贯通。加速推进相对集中行政许可权事情，支持地方开展相对集中行政许可权革新试点。全面清理规范行政审批中介服务，对保存的行政审批中介服务实行清单治理并向社会公布，坚决整治“红顶中介”，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公正竞争。

2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态治理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、執法依据、实施主体、职责权限、治理流程、监督方法等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方法。省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前基本完成政府事情部分、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布事情？贡嘀乒裨翰糠秩驮鹑吻宓ナ缘。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不正當、不對规、不對理的收费基金项目，公布全国性、中央部分和单位及省级收费目錄清单，减轻企业和公民负担。2015年年底前，没有執法法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性治理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。

3.优化政府组织结构。完善行政组织和行政程序執法制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制革新，优化政府机构设置、职能配置、事情流程，理顺部分职责关系，积极稳妥实施大部分制。创新行政治理方法，完善政府绩效治理。推进各级政府事权规范化、執法化，完善差別层级政府特别是中央和地方政府事权執法制度，强化中央政府宏观治理、制度设定职责和須要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

4.完善宏观调控。健全发展规划、投资治理、财政税收、金融等方面執法制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。切实转变政府投资治理职能，确立企业投资主体職位，制定并公开企业投资项目批准目錄清单。完善主要由市场决定价格的机制，大幅缩减政府定价种类和项目，制定并公布政府定价目錄，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

5.加强市场监管。清理、废除妨碍全国统一市场和公正竞争的各种规定和做法，破除部分；ぁ⒌厍馑托幸德⒍。深化商事制度革新，继续清理工商登记前置审批，加速工商登记后置审批革新。进一步推进工商注册登记制度便當化，2015年年底前实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管，创新市场监管方法，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。加强社会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法；て笠岛透鋈诵畔庫o。完善外资治理執法法规，堅持外资政策稳定、透明、可预期。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。

6.创新社会治理。加强社会治理執法、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。完善社会组织登记治理制度。适合由社会组织提供的公共服务息爭决的事项，交由社会组织承担。支持和发展社会事情服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督治理。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，；と嗣裆撇鷮庫o。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化寧靜生産，全过程包管食品药品寧靜。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

7.优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分派和完善社会包管职能，加速形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目錄，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方法多元化，凡属事务性治理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本相助模式。

8.强化生态环境；。加速建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明執法制度。深化资源型产品价格和税费革新，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。革新生态环境；ぶ卫硖逯，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境；ぴ鹑巫肪恐贫群蜕肪乘鸷ε獬ブ贫。对领导干部实行自然资源资产离任审计。

（二）完善依法行政制度體系

目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府治理各方面制度越發成熟越發定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度包管。

步伐：

9.完善政府立法体制机制。严格落实立法法规定，坚持立改废释并举，完善行政法规、规章制定程序，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法精细化，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。完善立法项目向社会公开征集制度。通过开展立法前评估等方法，健全立法项目论证制度。重要行政治理執法法规由政府法制机构组织起草，有效避免部分利益和地方；ぶ饕鍒谭ɑ。对部分间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不可久拖不决。探索委托第三方起草執法法规规章草案。按期开展法规规章立法后评估，提高政府立法科学性。对不适应革新和经济社会发展要求的執法法规规章，要及时修改和废止。加强行政法规、规章解释事情。

10.加强重点领域政府立法。围绕党和国家中心事情，加速推进完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，创新社会治理，包管公民权利和改善民生，维护国家寧靜，；ど肪澈图忧空府自身建设等领域的政府立法。坚持在法治下推进革新、在革新中完善法治，实现立法和革新决策相统一、相衔接，做到重大革新于法有据、立法主动适应革新和经济社会发展需要。对实践证明已经比较成熟的革新经验和行之有效的革新举措，要及时上升为執法法规规章。

11.提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方法。健全執法法规规章起草征求人大代表意见制度，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面保存较大意见不同的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。除依法需要保密的外，執法法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

12.加强规范性文件监督治理。完善规范性文件制定程序，落实正當性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织正當权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当憑據法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政治理依据。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。

13.建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化革新、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。自2015年起用3年时间，对国务院文件进行全面清理，清理结果向社会公布。2017年年底前，有关部分和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理事情，清理结果向社会公布。实行行政法规、规章、规范性文件目錄和文本动态化、信息化治理，各级政府及其部分要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并獲得及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。

步伐：

14.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、執法责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

15.增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各级行政机关特别是市县两级政府要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境；ぁ⒐檬乱档戎卮竺裆霾呤孪蠲褚獾鞑橹贫。

16.提高专家论证和风险评估质量。加强中国特色新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展事情，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。

17.加强正當性审查。建立行政机关内部重大决策正當性审查机制，未经正當性审查或经审查不正當的，不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的執法顾问队伍，保证執法顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

18.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部分领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见紛歧致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

19.严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和執法责任。

（四）堅持嚴格規範公正文明執法

目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，執法法规规章獲得严格实施，各类违法行为獲得及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的正當权益獲得切实包管，经济社会秩序獲得有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

步伐：

20.革新行政执法体制。根据差別层级政府的事权和职能，憑據减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进执法重心向市县两级政府下移，把机构革新、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。完善市县两级政府行政执法治理，加强统一领导和协调。大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品寧靜、工商质检、公共卫生、寧靜生産、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部分综合执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。理顺城管执法体制，加强都會治理综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平。理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

21.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、見告、罚没收入治理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，建立异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

22.创新行政执法方法。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，有条件的地方和部分2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

各地区各部分要结合实际制定实施計畫，明确提出时间进度安排和可检验的結果形式，党政主要负责人要亲自抓落实，各项事情任务除本纲要有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。中央和国家机关有关部分要根据部分职责承担并履行好本纲要确定的相关任务，并做好统筹协调，及时沟通协商，形成事情協力。作为牵头单位和负责单位的中央和国家机关有关部分和省级政府要建立法治政府建设年度进展报告制度，及时向党中央、国务院报告事情进展情况。国务院法制办要牵头做好催促检查。各地区各部分在实施本纲要的过程中，要注意研究法治政府建设的新情况新问题，解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功，运用法治思维和法治方法引领革新发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，以越發奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出扎扎实实的贡献。

法治政府建設實施綱要（2015-2020年）内容解读

中共中央、国务院印发了《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》。国务院法制办负责人就纲要的有关问题回覆了记者的提问。

1.能否簡要介紹一下制定綱要的主要配景和歷程？

答：党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。党的十八届二中、三中、四中、五中全会对加速法治政府建设提出了新要求，作出了新安排。

习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出，国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执行机关，作为国家行政机关，负有严格贯彻实施宪法和執法的重要职责，要规范政府行为，切实做到严格规范公正文明执法；在主持十八届中央政治局第四次集体学习时强调，行政机关是实施執法的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序；在党的十八届四中全会上的报告和讲话中指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展事情。执法是行政机关履行政府职能、治理经济社会事务的主要方法，各级政府必须依法全面履行职能，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法；在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中强调，要越發自觉地运用法治思维和法治方法来深化革新、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，制止埋钉子、留尾巴。

李克强总理在本届国务院第一次全体会议上明确提出全面建设法治政府；在国务院党组会议安排推进依法行政建设法治政府时指出，要全面推进依法治国，加速建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，要坚持依宪施政、依法行政，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领革新发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，增强政府执行力和公信力，以越發奋发有为的精神状态，在法治轨道上推动政府各项事情迈上新台阶；在2015年《政府事情报告》中强调，加速建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

为适应协调推进“四个全面”战略布局的新形势、新要求，切实解决当前依法行政面临的突出问题，实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标，亟须对法治政府建设作出总体设计和全面规划，确定法治政府建设的总蓝图和路线图、施工图。

2013年3月，国务院法制办根据国务院领导同志指示启动了纲要起草事情。在广泛听取意见、深入调研论证的基础上，研究起草了征求意见稿，于2013年9月、2015年3月两次广泛征求党中央和国务院有关部分、各省级人民政府、新疆生产建设兵团以及部分较大的市人民政府的意见，召开10余次专家论证会及地方、部分征求意见座谈会，经反复研究修改，形成了纲要草案。2015年7月31日国务院第101次常务会议审议并原则通过纲要草案。2015年9月15日中央全面深化革新领导小组第十六次会议审议并原则通过纲要草案。2015年11月12日中央政治局常委会会议审议并原则通过纲要草案。

2.制定實施綱要有什麽重大意義？

答：制定实施纲要，确保到2020年法治政府基本建成，是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神的重大举措，对于全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重大的意义。

法治政府基本建成，是全面建成小康社会的目标要求。全面建成小康社会，不仅要实现物质文明的小康，同时也要实现社会公正正义的小康。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的一项重要目标，党的十八届五中全会又进一步明确了这一目标要求。未来5年既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加速建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成，就难以包管社会公正、促进社会和谐，使人民群众生活得越發幸福、更有尊严。

法治政府基本建成，是全面深化革新的迫切需要。当前，我国革新进入攻坚期和深水区，经济发展步入新常态，对政府治理和服务水平的要求越来越高。法治是革新发展的可靠包管，厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。破解革新难题，厚植发展优势，必须深入推进依法行政、加速建设法治政府，坚持在法治下推进革新、在革新中完善法治，越發自觉地运用法治思维和法治方法来深化革新、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益和问题，制止埋钉子、留尾巴，使国家和社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

法治政府基本建成，是全面依法治国的重大任务。近些年来，法治政府建设稳步推进、效果显著。同时，必须清醒看到，法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面还保存不少“短板”，在全面正确履行政府职能和严格公正实施執法法规等方面亟待加强。建设法治政府是中国特色社会主义法治建设中具有示范性和带动性的关键环节。全面推进依法治国，迫切要求把党中央、国务院关于法治政府建设的目标具体化、步伐系统化，加速建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

3.起草綱要遵循了什麽樣的總體思路？

答庫o婪ㄐ姓、建设法治政府是一项战略性、全局性和系统性工程，需要立足全局和长远统筹谋划。为此，纲要起草突出了5个方面的考虑：

一是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，把党中央关于加速建设法治政府的决策安排进一步具体化、系统化。

二是全面落实新一届国务院的新要求、新安排，着力推进简政放权、放管结合、优化服务，加速政府职能转变，深化行政审批制度革新，以激发全社会创新创业创造的活力。

三是体现革新偏向和问题导向，着眼于解决当前法治政府建设中保存的突出问题，提出针对性、实效性强的革新和法治举措，回应人民群众期待和实践需要。

四是反應各地方、各部分建设法治政府的创新经验和結果，鼓励有条件的地方和部分先行先试。

五是与近些年来国务院颁布实施的《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》《关于加强法治政府建设的意见》等文件相衔接，坚持在继承的基础上创新和发展。

4.能否介紹一下綱要的總體框架？

答：纲要共分三大部分。第一部分是总体要求，明确提出到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基來源则和權衡标准。

第二部分是主要任务和具体步伐，根据建设法治政府的总体目标和權衡标准，针对深入推进依法行政面临的突出问题，憑據行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，依次提出了依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府事情人员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要任务，每方面任务都规定了具体目标和实现举措，努力做到可细化、可操作、可评价。

第三部分是组织包管和落实机制，强调党的领导是全面推进依法治国、加速建设法治政府最基礎的保证，必须加强和改进党对依法行政事情的领导，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。从加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，强化考核评价和催促检查，加强理论研究、典範示范和宣传引导等4个方面提出了具体包管和落实要求。

5.綱要關于法治政府建設的總體要求是什麽？

答：纲要提出了到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基來源则和權衡标准。

一是指导思想。纲要提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加速建设法治政府，培育和践行社会主义焦點价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治包管。

二是总体目标。纲要提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

三是基來源则。纲要提出建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体職位，坚持執法面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府事情全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

四是權衡标准。纲要提出法治政府的權衡标准为：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主正當，宪法執法严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效包管，依法行政能力普遍提高。

6.綱要提出的新時期法治政府建設主要任務有哪些？

答：针对深入推进依法行政面临的突出问题，憑據行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，纲要提出了7个方面的主要任务：

一是依法全面履行政府职能。目标是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务、环境；さ戎霸鹨婪ㄈ媛男。

二是完善依法行政制度体系。目标是提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府治理各方面制度越發成熟越發定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度包管。

三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。目标是行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并獲得及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。

四是坚持严格规范公正文明执法。目标是权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，執法法规规章獲得严格实施，各类违法行为獲得及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的正當权益獲得切实包管，经济社会秩序獲得有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

五是强化对行政权力的制约和监督。目标是科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成協力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权獲得切实包管，损害公民、法人和其他组织正當权益的违法行政行为獲得及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

六是依法有效化解社会矛盾纠纷。目标是公民、法人和其他组织的正當权益獲得切实维护，公正、高效、便捷、本錢低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

七是全面提高政府事情人员法治思维和依法行政能力。目标是政府事情人员特别是领导干部牢固树立宪法執法至上、執法面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守正當行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项事情。

每方面任务都规定了具体目标和实现举措，努力做到可细化、可操作、可评价。

7.綱要在政府依法全面履行職能方面提出了哪些具體舉措？

答：新一届政府把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化革新的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公正正义转变。

綱要劃定了一系列步伐：

一是深化行政审批制度革新。总结新一届国务院深化行政审批制度革新的主要举措，要求全面清理行政审批事项，提高取消和下放许可事项的“含金量”，规范行政许可事项办理，坚决整治“红顶中介”，鼓励大众创业、万众创新。

二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态治理。明确省市县三级政府部分公布权力清单的要求和时限以及国务院部分开展编制权力和责任清单试点。强调进一步完善负面清单治理方法，实行统一的市场准入。要求建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不正當、不對规、不對理的收费基金项目，减轻企业和公民负担。

三是优化政府组织结构。要求完善行政组织和行政程序執法制度，深化行政体制革新，创新行政治理方法，推进各级政府事权规范化、執法化。

四是完善宏观调控。要求健全发展规划、投资治理、财政税收、金融等方面執法制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。制定并公开企业投资项目批准目錄清单。制定并公布政府定价目錄，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

五是加强市场监管。要求加强事中事后监管，创新市场监管方法，2015年年底前实现“三证合一”“一照一码”，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，建设企业信用信息公示“全国一张网”，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。

六是创新社会治理。要求加强社会治理執法、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。

七是优化公共服务。要求加速形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进公共服务提供主体和提供方法多元化，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

八是强化生态环境；。要求加速建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明執法制度，健全生态环境；ぴ鹑巫肪恐贫群蜕肪乘鸷ε獬ブ贫。

8.綱要在完善依法行政制度體系方面提出了哪些具體舉措？

答：针对目前依法行政制度建设中保存的突出问题，纲要就提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系提出了5项步伐：

一是强调完善政府立法体制机制，坚持立改废释并举，提高政府立法质量。二是加强重点领域政府立法，实现立法和革新决策相统一、相衔接。三是提高政府立法公众参与度，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方法。四是加强规范性文件监督治理，对规范性文件的制定程序、内容限制、备案审查等作出明确要求。五是建立行政法规、规章、规范性文件清理长效机制。

9.綱要在健全行政機關科學民主依法決策機制方面提出了哪些具體舉措？

答：为有效解决实践中的违法决策、不当决策、拖延决策等问题，切实提升行政决策公信力和执行力，纲要就完善决策程序提出了6项具体要求：

一是各级行政机关要完善依法决策机制，规范决策流程。二是要增强公众参与实效。三是提高专家论证和风险评估质量。四是加强正當性审查。五是坚持集体讨论决定。六是严格决策责任追究，健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

10.綱要在嚴格規範公正文明執法方面提出了哪些具體舉措？

答：行政执法任务量大面广，直接关系人民群众切身权益，必须下大力气解决行政执法中保存的突出问题。纲要提出了6项具体步伐：

一是革新行政执法体制，推进执法重心向市县政府下移，充实基层执法力量，在重点领域推行综合执法。

二是完善行政执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，建立执法全过程记录制度，完善行政执法权限协调机制，加强行政执法规范化建设。

三是创新行政执法方法，加强行政执法信息化建设和信息共享，强化科技、装备在行政执法中的应用，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

四是全面落实行政执法责任制，建立健全常态化的责任追究机制，加速建立统一的行政执法监督网络平台。

五是健全行政执法人员治理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格治理制度，规范执法辅助人员治理。

六是加强对行政执法的各方面包管，推动形玉成社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

11.綱要在強化對行政權力的制約和監督方面提出了哪些舉措？

答：强化对行政权力的制约和监督，是催促各级行政机关及其事情人员严格依法行政的重要途径。纲要提出6项具体步伐：

一是健全行政权力运行制约和监督体系，发挥政府诚信建设示范作用，加速政府守信践诺机制建设，建立公务员诚信档案。二是各级政府自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。三是加强行政监督和审计监督。四是完善社会监督和舆论监督机制。五是全面推进政务公开。六是完善纠错问责机制。

12.綱要在依法有效化解社會矛盾糾紛方面提出了哪些具體舉措？

答：为了充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用，切实维护公民、法人和其他组织的正當权益，纲要提出5项具体步伐：一是健全依法化解纠纷机制。二是加强行政复议事情。三是完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。四是加强人民调解事情。五是革新信访事情制度。

13.綱要在全面提高政府事情人員法治思維和依法行政能力方面提出了哪些具體舉措？

答：政府事情人员的法治素养，直接关系到政府各项事情能否在法治轨道上推进，直接影响着我国法治政府建设进程。纲要对提高政府事情人员的法治思维和依法行政能力提出了4项步伐：

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。强调抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好欠好作为權衡干部德才的重要标准，把能不可遵守執法、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。

二是加强对政府事情人员的法治教育培训。要求政府事情人员特别是领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担事情密切相关的執法法规，健全行政执法人员岗位培训制度，加大对公务员初任培训、任职培训中執法知识的培训力度。

三是完善政府事情人员法治能力考查测试制度。要求加强对领导干部任职前執法知识考查和依法行政能力测试，优化公务员录用考试测查内容，实行公务员晋升依法行政考核制度。

四是注重通过法治实践提高政府事情人员法治思维和依法行政能力。强调政府事情人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守執法、重程序、受监督，牢记职权法定，切实；と嗣袢ㄒ。注重发挥執法顾问和執法专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

14.貫徹落實好綱要需要如何增強組織包管和落實機制？

答：为了确保纲要獲得有效贯彻落实，纲要强调各级政府及其部分要自觉接受党的领导，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，强化事情责任，一级抓一级，层层抓落实。

一是加强党对法治政府建设的领导。各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部分要结合外地区本部分实际，每年安排法治政府建设年度重点事情。加强各级政府及其部分法制力量建设，不断提高事情人员的思想政治素质和业务事情能力。

二是落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在事情全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，外地区本部分一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部分每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部分报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

三是强化考核评价和催促检查。各级党委要把法治建设效果作为權衡各级领导班子和领导干部事情实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。各级政府及其部分的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法執法，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的催促检查，对事情不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。

四是加强理论研究、典範示范和宣传引导。坚持从中国实际出发，解决中国实际问题，加强中国特色社会主义法治政府理论研究；菇ㄉ璺ㄖ握府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典範。按期通报和曝光违法行政典範案例，剖析原因、吸取教训、改进事情。加强正面宣传引导，广泛宣传法治政府建设目标、事情安排、先进经验、典範做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

纲要要求，各地区各部分要结合实际制定实施計畫，明确提出时间进度安排和可检验的結果形式，党政主要负责人要亲自抓落实，各项事情任务除本纲要有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。

中央和国家机关有关部分要根据部分职责承担并履行好本纲要确定的相关任务，做好统筹协调，及时沟通协商，形成事情協力。作为牵头单位和负责单位的中央和国家机关有关部分和省级政府要建立法治政府建设年度进展报告制度，及时向党中央、国务院报告事情进展情况。国务院法制办要牵头做好催促检查。

各地区各部分在实施本纲要的过程中，要注意研究法治政府建设的新情况新问题，解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功，运用法治思维和法治方法引领革新发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，以越發奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出扎扎实实的贡献。