中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进都會寧靜发展的意见》_凯发k8天生赢家一触即发

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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进都會寧靜发展的意见》

发布日期:2019-09-30 12:45:26  阅读量:

新华社北京1月7日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进都會寧靜发展的意见》,并发出通知,要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实 。

《关于推进都會寧靜发展的意见》全文如下 。

随着我国都會化进程明显加速,都會人口、功效和规模不断扩大,发展方法、产业结构和区域布局发生了深刻变化,新質料、新能源、新工艺广泛应用,新产业、新业态、新领域大宗涌现,都會运行系统日益复杂,寧靜风险不断增大 。一些都會寧靜基础薄弱,寧靜治理水平与现代化都會发展要求不适应、不协调的问题比较突出 。近年来,一些都會甚至大型都會相继发生重特大生产寧靜事故,给人民群众生命财产寧靜造成重大损失,袒露出都會寧靜治理保存不少漏洞和短板 。为强化都會运行寧靜包管,有效防范事故发生,现就推进都會寧靜发展提出如下意见 。


一、總體要求


(一)指导思想 。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立寧靜发展理念,弘扬生命至上、寧靜第一的思想,强化寧靜红线意识,推进寧靜生産领域革新发展,切实把寧靜发展作为都會现代文明的重要标志,落实完善都會运行治理及相关方面的寧靜生産责任制,健全公共寧靜体系,打造共建共治共享的都會寧靜社会治理花樣,促进建立以寧靜生産为基础的综合性、全方位、系统化的都會寧靜发展体系,全面提高都會寧靜包管水平,有效防范和坚决停止重特大寧靜事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境 。

(二)基來源則

——坚持生命至上、寧靜第一 。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守发展决不可以牺牲寧靜为代价这条不可逾越的红线,严格落实地方各级党委和政府的领导责任、部分监管责任、企业主体责任,加强社会监督,强化都會寧靜生産防范步伐落实,为人民群众提供更有包管、更可持续的寧靜感 。

——坚持立足长效、依法治理 。加强寧靜生産、职业健康執法法规和标准体系建设,增强寧靜生産法治意识,健全寧靜监管机制,规范执法行为,严格执法步伐,全面提升都會寧靜生産法治化水平,加速建立都會寧靜治理长效机制 。

——坚持系统建设、过程管控 。健全公共寧靜体系,加强都會规划、设计、建设、运行等各个环节的寧靜治理,充分运用科技和信息化手段,加速推进寧靜风险管控、隐患排查治理体系和机制建设,强化系统性寧靜防范制度步伐落实,严密防范各类事故发生 。

——坚持统筹推动、综合施策 。充分调动社会各方面的积极性,优化配置都會治理资源,加强寧靜生産综合治理,切实将都會寧靜发展建立在人民群众寧靜意识不断增强、从业人员寧靜技術素质显著提高、生产经营单位和区域寧靜包管水平持续改进的基础上,有效解决影响都會寧靜的突出矛盾和问题 。

(三)总体目标 。到2020年,都會寧靜发展取得明显进展,建成一批与全面建成小康社会目标相适应的寧靜发展示范都會  ;在深入推进示范创建的基础上,到2035年,都會寧靜发展体系越發完善,寧靜文明水準显著提升,建成与基本实现社会主义现代化相适应的寧靜发展都會 。持续推进形成系统性、现代化的都會寧靜包管体系,加速建成以中心城区为基础,带动周边、辐射县乡、惠及民生的寧靜发展型都會,为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供坚实稳固的寧靜包管 。


二、增強都會寧靜源頭治理


(四)科学制定规划 。坚持寧靜发展理念,严密细致制建都會经济社会发展总体规划及都會规划、都會综合防灾减灾规划等专项规划,居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功效区的空间布局要以寧靜为前提 。加强建设项目实施前的评估论证事情,将寧靜生産的基本要求和包管步伐落实到都會发展的各个领域、各个环节 。

(五)完善寧靜法规和标准 。加强体现寧靜生産区域特点的地方性法规建设,形成完善的都會寧靜法治体系 。完善都會高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、門路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的技术标准,提高寧靜和应急设施的标准要求,增强抵御事故风险、包管寧靜运行的能力 。

(六)加强基础设施寧靜治理 。都會基础设施建设要坚持把寧靜放在第一位,严格把关 。有序推进都會地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设 。加强都會交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的寧靜监督治理,严格落实寧靜防范步伐 。强化与市政设施配套的寧靜设施建设,及时进行更换和升级革新 。加强消防站点、水源等消防寧靜设施建设和维护,因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,缩短灭火救援响应时间 。加速推进城区铁路平交道口立交化革新,加速消除人员密集区域铁路平交道口 。加强都會交通基础设施建设,优化都會路网和交通组织,科学规范设置門路交通寧靜设施,完善行人过街寧靜设施 。加强都會棚户区、城中村和危房革新过程中的寧靜监督治理,严格治理都會建成区违法建设 。

(七)加速重点产业寧靜革新升级 。完善高危行业企业退城入园、搬迁革新和退出转产幫助奖励政策 。制定中心城区寧靜生産禁止和限制类产业目录,推动都會产业结构调整,治理整顿寧靜生産条件落后的生产经营单位,经整改仍不具备寧靜生産条件的,要依法实施关闭 。加强矿产资源型都會塌(沉)陷区治理 。加速推进城镇人口密集区不切合寧靜和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地革新达标、搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出 。引导企业集聚发展寧靜产业,革新提升传统行业工艺技术和寧靜装备水平 。结合企业治理创新,大力推进企业寧靜生産标准化建设,不断提升寧靜生産治理水平 。


三、健全都會寧靜防控機制


(八)强化寧靜风险管控 。对都會寧靜风险进行全面辨识评估,建立都會寧靜风险信息治理平台,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级寧靜风险空间分布图 。编制都會寧靜风险白皮书,及时更新发布 。研究制定重大寧靜风险“一票否决”的具体情形和治理办法 。明确风险管控的责任部分和单位,完善重大寧靜风险联防联控机制 。对重点人员密集场所、寧靜风险较高的大型群众性活动开展寧靜风险评估,建立大客流监测预警和应急管控处置机制 。

(九)深化隐患排查治理 。制建都會寧靜隐患排查治理规范,健全隐患排查治理体系 。进一步完善都會重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,建立动态治理数据库,加速提升在线寧靜监控能力 。强化对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查,严格实施重大事故隐患挂牌督办 。催促企业建立隐患自查自改评价制度,按期剖析、评估隐患治理效果,不断完善隐患治理事情机制 。加强施工前作业风险评估,强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的寧靜治理,严禁违章违规行为,防范事故发生 。加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物治理,严防坍毀和坠落事故 。加强老旧城区火灾隐患排查,催促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题 。加强都會隧道、桥梁、易积水路段等門路交通寧靜隐患点段排查治理,包管門路寧靜通行条件 。加强寧靜社区建设 。推行高层建筑消防寧靜经理人或楼长制度,建立自我治理机制 。明确电梯使用单位寧靜责任,催促使用、维保单位加强检测维护,包管电梯寧靜运行 。加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查 。加强地動风险普查及防控,强化都會活动断层探测 。

(十)提升应急治理和救援能力 。坚持快速、科学、有效救援,健全都會寧靜生産应搶救援治理体系,加速推进建立都會应搶救援信息共享机制,健全多部分协同预警发布和响应处置机制,提升防灾减灾救灾能力,提高都會生产寧靜事故处置水平 。完善事故应搶救援预案,实现政府预案与部分预案、企业预案、社区预案有效衔接,按期开展应急演练 。加强各类专业化应搶救援基地和队伍建设,重点加强危险化学品相对集中区域的应搶救援能力建设,鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应搶救援 。建立完善日常应搶救援技术服务制度,不具备单独建立专业应搶救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议,或者联合建立专业应搶救援队伍 。完善应搶救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范步伐 。健全应急物资储备调用机制 ?⑹视酶卟憬ㄖ等条件下的应搶救援装备设施,加强寧靜使用培训 。强化有限空间作业和现场应急处置技術 。根据都會人口分布和规模,充分利用公园、广场、校园等宽阔地带,建立完善应急避难场所 。


四、提升都會寧靜監管效能


(十一)落实寧靜生産责任 。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的寧靜生産责任体系 。全面落实都會各级党委和政府对外地区寧靜生産事情的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任,及时研究推进都會寧靜发展重点事情 。憑據管行业必须管寧靜、管业务必须管寧靜、管生产经营必须管寧靜和谁主管谁负责的原则,落实各相关部分寧靜生産和职业健康事情职责,做到责任落实无空档、监督治理无盲区 。严格落实各类生产经营单位寧靜生産与职业健康主体责任,加强全员全过程全方位寧靜治理 。

(十二)完善寧靜监管体制 。加强负有寧靜生産监督治理职责部分之间的事情衔接,推动寧靜生産领域内综合执法,提高都會寧靜监管执法实效 。合理调整执法队伍种类和结构,加强寧靜生産基层执法力量 ?蒲Щ志眉际蹩⑶⒐ひ翟扒⒏矍⒎缇懊で雀骼喙π睦嘈秃凸婺,明确健全相应的寧靜生産监督治理机构 。完善民航、铁路、电力等监管体制,界定行业监管和属地监管职责 。理顺都會无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可治理的建筑施工等行业领域寧靜监管职责,落实寧靜监督检查责任 。推进实施联合执法,解决影响人民群众生产生活寧靜的“都會病” 。完善放管服事情机制,提高寧靜监管实效 。

(十三)增强监管执法能力 。加强寧靜生産监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,充分运用移动执法终端、电子檔冊等手段提高执法效能,改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录 。实行派驻执法、跨区域执法或委托执法等方法,加强街道(乡镇)和各类功效区寧靜生産执法事情 。加强寧靜监管执法教育培训,强化法治思维和法治手段,通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方法,提高寧靜监管执法人员业务素质能力 。建立完善寧靜生産行政执法和刑事司法衔接制度 。按期开展执法效果评估,强化执法步伐落实 。

(十四)严格规范监管执法 。完善执法人员岗位责任制和考核机制,严格执法程序,加强现场精准执法,对违法行为及时作出处罚决定 。依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的适用情形、时限要求、执行责任,对推诿或消极执行、拒绝执行停止供电、停止供应民用爆炸物品的有关职能部分和单位,下达执法决定的部分可将有关情况提交行业主管部分或监察机关作出处理 。严格执法信息公开制度,加强执法监督和巡覆按核,对负有寧靜生産监督治理职责的部分未依法采取相应执法步伐或降低执法标准的责任人实施问责 。严肃事故调查处理,依法依规追究责任单位和责任人的责任 。


五、強化都會寧靜包管能力


(十五)健全社会化服务体系 。制定完善政府购买寧靜生産服务指导目录,强化都會寧靜专业技术服务力量 。大力实施寧靜生産责任保险,突失事故预防功效 。加速推进寧靜信用体系建设,强化失信惩戒和守信激励,明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励步伐 。将生产经营过程中极易导致生产寧靜事故的违法行为纳入寧靜生産领域严重失信联合惩戒“黑名单”治理 。完善都會社区寧靜网格化事情体系,强化末梢治理 。

(十六)强化寧靜科技创新和应用 。加大都會寧靜运行设施资金投入,积极推广先进生产工艺和寧靜技术,提高寧靜自动监测和防控能力 。加强都會寧靜监管信息化建设,建立完善寧靜生産监管与市场监管、应急包管、环境  ;ぁ⒅伟卜揽亍⑾缹庫o、門路交通、信用治理等部分公共数据资源开放共享机制,加速实现都會寧靜治理的系统化、智能化 。深入推进都會生命线工程建设,积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等寧靜技术和产品 。建立都會寧靜智库、知识库、案例库,健全辅助决策机制 。升级都會放射性废物库寧靜保卫设施 。

(十七)提升市民寧靜素质和技術 。建立完善寧靜生産和职业健康相关執法法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台 。坚持谁执法谁普法的原则,加大普法力度,切实提升人民群众的寧靜法治意识 。推进寧靜生産和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,推广普及寧靜常识和职业病危害防治知识,增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技術  ;箤庫o文化创建活动,鼓励创作和传播寧靜生産主题公益广告、影视剧、微视频等作品 。鼓励建设具有都會特色的寧靜文化教育体验基地、场馆,积极推进把寧靜文化元素融入公园、街道、社区,营造关爱生命、关注寧靜的浓厚社会氛围 。


六、增強統籌推動


(十八)强化组织领导 。都會寧靜发展事情由国务院寧靜生産委员会统一组织,国务院寧靜生産委员会办公室负责实施,中央和国家机关有关部分在职责范围内负责具体事情 。各 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼府要切实加强领导,完善包管步伐,扎实推进外地区都會寧靜发展事情,不断提高都會寧靜发展水平 。

(十九)强化协同联动 。把都會寧靜发展纳入寧靜生産事情巡查和考核的重要内容,充分发挥有关部分和单位的职能作用,加强规律性研究,形成事情協力 。鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推进都會寧靜发展,完善信息公开、举报奖励等制度,维护人民群众对都會寧靜发展的知情权、参与权、监督权 。

(二十)强化示范引领 。国务院寧靜生産委员会负责制定寧靜发展示范都會评价与治理办法,国务院寧靜生産委员会办公室负责制定评价细则,组织第三方评价,并组织各有关部分开展复核、公示,拟定命名或撤销命名“国家寧靜发展示范都會”名单,报国务院寧靜生産委员会审议通过后,以国务院寧靜生産委员会名义授牌或摘牌 。各 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼府负责外地区寧靜发展示范都會建设事情 。

來源:中國政府網


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