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泸州市人民政府辦公室關于進一步推動市屬國有企業結構調解和重組的實施意見

各区县人民政府，各园区管委会，市级有关部分，市属国有企业：

爲深入貫徹落實國家、省關于深化國有企業革新的決策安排，進一步優化國有資本配置，增進市屬國有企業轉型生長，憑據《國務院辦公廳關于推動中央企業結構調解與重組的指導意見》（國辦發〔2016〕56號）和《四川省人民政府辦公廳關于進一步推動省屬企業結構調解和重組的實施意見》（川辦發〔2018〕66號）精神，結合我市實際，經市委全面深化革新委員會第二次集會和市八屆人民政府第69次常務集會審議通過，現就推動市屬國有企業結構調解與重組提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川事情系列重要指示精神，全面貫徹落實市委八屆五次、六次全會決策安排，以國有資産保值增值和國有資本做強做優做大爲目標，以優化國有資本配置、提高國有資本運營效率爲中心，以推進供應側結構性革新爲主線，加大股份制革新上市力度，生長混淆所有制經濟，推動我市國有資本向白酒、電子信息、新興産業等三大千億産業以及公用事業、金融、基礎設施等板塊集聚、向具有焦點競爭力的優勢企業集聚、向企業的焦點主業集聚，全面推動高質量生長，進一步優化國有經濟布局和結構調解，提升市屬國有企業的生長質量和效益，更好發揮市屬國有企業在爭創全省經濟副中心的引領作用和包管全市經濟健康生長的主幹作用。

（二）基來源則。

——堅持效勞全市生長戰略。市屬國有企業結構調解與重組，要效勞全市生長目標，落實全市産業政策，推動事關全市經濟社會生長陣勢的重大基礎設施工程建設、重大産業項目實施，以管資本爲主增強國資監管，不絕推動國有資本優化配置，確保國有資産保值增值。

——堅持尊重市場紀律。遵循市場經濟紀律和企業生長紀律，維護公正競爭秩序，以市場爲導向，以企業爲主體，以主業爲重點，因地制宜、因業制宜、因企制宜，推動産業相近、行業相關、主業相同的企業進行整合重組，推動市屬國有企業內部資源整合重組，有進有退、有所爲有所不爲，不絕提升市屬國有企業市場競爭力。

——坚持与革新相结合。在调整重组中，要深化企业内部革新，建立健全现代企业制度，加大资产证券化力度，形成有效制衡的公司法人治理結構和灵活高效的市场化经营机制。加强党的领导，确保党的建设与调整重组同步推进，实现体制、机制、制度和事情的有效对接。

——坚持规范稳妥推进。严格憑據有关執法法规推进市属国有企业结构调整与重组，切实；じ骼喙啥⒄ㄈ撕椭肮さ认喙胤降恼斎ㄒ。加强国有资产交易监管，避免逃废金融债务，防范国有资产流失。处理好市属国有企业革新、发展、稳定的关系，掌握好调整重组的重点、节奏与力度，统筹做好巩固加强、创新发展、重组整合和清理退出等事情。

（三）主要目標。

到2022年，全市國有企業結構調解和重組取得新突破，國有資産監管體系越發健全，市場化經營機制越發完善，國有資本布局結構更趨合理，新增控股上市企業3戶，培育資産規模超100億元的企業集團10戶以上，力爭將泸州老窖集團打造成世界500強。

功效作用有效发挥。在重大基础设施、重要能源资源、公共服务等领域控制力明显增强，突出川渝滇黔结合部区域中心都會和成渝经济区南部中心都會的发展定位；在现代金融、工程建筑、文化旅游、交通等行业的影响力进一步提高；在军民融合、新一代电子信息技术、医药、航空航天、新能源新質料等新兴产业的带动力越發凸显。

资源配置更趋合理。通过兼并重组、创新相助、淘汰落后产能、化解过剩产能、处置低效无效资产等途径，形成国有资本有进有退、合理流动的机制。市属企业纵向调整加速推进，整体竞争力大幅提升；市属国有企业间的横向整合基本完成，协同经营平台建设加速推进，同质化经营、重复建设、无序竞争等问题獲得有效化解。

生長質量明顯提升。企業生長戰略越創造晰，主業優勢越發突出，資産欠債規模更趨合理，國有資本證券化率顯著提高，企業治理越發規範，經營機制越發靈活，立異驅動生長富有效果，危害管控能力顯著增強，國有資本效益明顯提高，實現由注重規模擴張向注重提升質量效益轉變，從市內經營爲主向省內外、海內外經營並重轉變。

二、重點事情

（四）牢固增強古板産業。

大力生長白酒産業。打造千億白酒産業，堅持固態釀造古板武藝，強化質量治理，支持泸州老窖、四川省酒業集團等重點企業加速生長，支持泸州老窖集團牽頭加速酒業園區産城鄉景融合生長建設程式，做實供應鏈+産業，著力打造世界級白酒産業集群和中國白酒金三角焦點要地。

提档升级化工产业。充分发挥技术创新作用，鼓励企业采用新技术、新工艺对现有设备进行技术升级，进一步巩固现有基础产品提质增效；以市场和效益为导向，憑據传统基础化肥向复合肥料、新型肥料偏向发展，基础原料化工向新質料、精细化工偏向发展的要求，积极推动泸天化集团转型升级，不断优化产业结构。

做优现代服务业。推动相关市属国有企业重点发展现代金融、商贸流通、文化旅游、现代物流、电子商务、科技服务等现代服务业，发挥带动聚相助用，打造现代服务业龙头企业。大力发展现代金融业，重点发展银行保险、新型金融等；支持交投集团整合口岸、园区、物流等资源，提升资源整合度，促进物流降本增效，服务口岸型国家物流枢纽承载都會；大力实施文旅优秀龙头企业培育工程，做大做强市属文旅企业；大力发展电子商务，深入推进电子商务示范工程；大力发展研发设计、信息资源、科技中介、科技金融、文化和科技融合、检验检测等领域相关市属国有企业，打造重点领域科技服务产业生态，服务实体经济转型。

优化发展公用事业。进一步完善公益类企业治理结构，提升服务效能和品质，大力完善都會供排水、供气、公交、机场、环保、园林绿化等都會发展配套服务功效。重点支持兴泸水务集团稳步实施对外扩张兼并战略，包管城乡优质供水，努力打造一流的区域性水环境综合服务商；加速推进华润兴泸燃气公司第二气源工程建设，稳步推进全域供气，逐步向综合能源供应商转型；进一步提高都會公共交通服务水平，落实公交优先发展各项政策，巩固公共交通在都會交通系统中的主体職位，通过建设BRT快速公交系统、推进城乡客运一体化、场站综合开发建设运营等举措将泸州建成川渝滇黔区城中心国家公交都會示范都會；拓展泸州机场航空运输市场，充分发挥辐射带动作用，加速建设现代化国际性区域航空枢纽。

積極生長能源基礎産業。以包管區域能源寧靜爲重點，整合能源類資産，提升能源産業技術裝備水平，調解優化能源結構，增進能源的清潔高效利用，實現古板能源與新能源産業互動生長，提高能源供應包管能力。

（五）培育壯大新興産業。

推动新兴产业发展。支持市属企业在战略性新兴产业领域发挥引领示范作用，充分发挥既有优势，加速布局军民融合、新能源、新質料、大数据及新一代人工智能等战略性新兴产业；助推千亿电子信息产业，服务智能终端产业链配套发展，促进“北斗+”产业发展，争创国家级大数据产业集聚区；精深培育千亿新兴产业，优化产业功效区布局，大力发展航空航天、现代医药等产业集群发展。

搭建科技创新平台。支持市属国有企业整合科技创新资源，牵头组建重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，提升科技人才集聚和自主创新能力，强化知识产权创造、运用及；。鼓励创新平台开放共享，促进创新资源优化配置和高效利用。鼓励支持市属国有企业培养和引进高素质人才，向创新平台集聚人才资源。鼓励市属国有企业积极申报认定为国家高新技术企业。建立支持创新的金融平台，充分用好各种创投基金和产业基金支持市属国有企业创新发展，促进科技結果转化和新兴产业培育。鼓励市属国有企业搭建创新创业孵化载体和服务平台，积极推进大众创业、万众创新。

搭建开放相助平台；劳秀蛑萦攀谱试，进一步加强对外开放相助，着力做大做强泸州总部经济高地，实现资源互补、优势协同。围绕自贸区川南临港片区建设为载体和牵引，助力打造四川南向东向开放重要门户、内陆开放高地。做优做强市属投融资平台公司，打造高水平高层次的开放相助，积极探索完善内陆自由贸易港先行区的功效；全面提升口岸能级，高标准推动泸州港系列作业区建设，做强做大泸州港保税物流中心（B型）、国家水运开放口岸、跨境电商综合试验区等，助力打造四川主要水上外运口岸和川滇黔航运物流中心，推动我市对外贸易高层次、跨越式发展。

（六）重組整合優勢資源。

搭建調解重組平台。改組、優化、組建市屬平台公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、産業培育、資本整合，推動産業集聚和轉型升級，優化市屬企業國有資本布局結構。通過資本運作、價值治理、有序進退，增進國有資本合理流動。將市屬國有企業中的低效無效資産以及非主業資産，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

大力推进专业化整合。支持市属国有企业之间通过无偿划转、股权相助、资产置换、战略联盟、联合开发等方法，将资源向优势企业和主业企业集中，实行专业化运营，减少无序竞争和同质化经营，提升运行效率，增强市场竞争力。鼓励市属国有企业围绕主业，通过市场化方法联合重组上下游企业，打造全产业链竞争优势，更好发挥协同效应。鼓励市属国有企业围绕改制上市目标，联合其他企业配合组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，提升资源配置效率。鼓励市属国有企业围绕发展战略，以获取关键技术、焦點资源、知名品牌、市场渠道等为重点，积极开展并购重组，提高产业集中度，推动质量品牌提升，加强并购重组后企业的联动与整合，推进治理、业务、技术、市场、文化和人力資源等方面的协调与融合，确保实现并购重组预期目标。

加速推進企業內部資源整合。支持市屬國有企業對內部相同或相近業務、同一産業鏈業務進行重組整合，推動企業內部資源向優勢産業和價值鏈高端集中。勉勵市屬國有企業依托國有控股上市公司平台，結合産業轉型升級，通過培育注資、業務重組、吸收合並等方法，利用普通股、優先股、定向刊行可轉換債券等工具，推進專業化整合，增強連續生長能力。推動國有控股上市公司加大在資本市場的融資力度。增強市屬國有企業集團管控體系建設，支持市屬國有企業推進治理立異和商業模式立異，壓縮企業治理層級，原則上市屬國有企業治理層級控制在三級以內，對市屬國有企業三級以下公司進行清理整合，將投資決策權向二級以上企業集中，積極推進企業管控模式與組織架構調解、流程再造，構建功效定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系。

（七）清理退出落後産業。

大力化解過剩産能。嚴格憑據國家能耗、環保、質量、寧靜等標准要求，以煤炭行業爲重點，積極有序退出過剩産能，加速淘汰落後産能，培育壯大先進産能。通過化解過剩産能、債務危害，增進企業優化組織、技術和産品結構，推動企業轉型升級。對高欠債企業，以不推高資産欠債率爲原則嚴格控制投資規模。

加大清理恒久虧損、扭虧無望企業和低效無效資産力度。通過資産重組、破産清算等方法，解決連續虧損3年以上且不切合布局結構調解偏向的企業退出問題。通過産權轉讓、資産變現、無償劃轉等方法，解決3年以上無效益且未來2年生産經營情況難以好轉的低效無效資産處理問題。

有序退出一批不具有生長優勢的行業和業務。梳理企業非主營業務和資産，對不具有生長優勢，與主業無互補性、協同性的低效業務和資産，加大清理退著力度，實現國有資本形態轉換。變現的國有資本除用于安頓職工、解決曆史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業。

加速剝離企業辦社會職能息爭決曆史遺留問題。穩步推進市屬企業職工家屬區“三供一業”疏散移交，實現社會化治理。對市屬企業所辦醫療、教育、市政、消防、社區治理等公共效勞機構，采取移交、撤並、改制或專業化治理、政府購置效勞等多種方法分類進行剝離。穩妥推進廠辦大集體革新。對市屬企業退休人員統一實行社會化治理，依法撥付應當由單位支付的工傷包管待遇用度。

三、包管步伐

（八）加强组织领导。市国资委要会同有关部分根据国家和省、市战略要求，结合行业体制革新和产业政策，提出有关市属国有企业实施重组的具体計畫，报市政府批准后稳步推进。市属国有企业结合实际制定本企业结构调整与重组的具体实施計畫，报市国资委备案后组织实施。市属国有企业在结构调整与重组过程中要切实加强党的领导，建立责任清晰、分工明确的专项事情机制，由主要负责人负总责，加大组织协调力度，切实依法依规操作。同时发挥工会和有关社团组织的作用，做好干部职工的思想政治事情。

（九）加强行业指导。各有关部分要根据国家和省、市重大战略布局等需要，同时结合各自职责，配套出台相关产业治理政策，包管国有资本投入规？蒲Ш侠，确保市属国有企业结构调整与重组有利于增强国有经济主导能力、维护市场公正竞争秩序。

（十）加大政策支持。各有关部分要研究出台财政、金融、人才、科技、薪酬分派、业绩考核等支持政策，切实落实相关税收优惠政策，为市属国有企业结构调整与重组创造良好环境。充分发挥各类产业基金的作用，积极稳妥引入社会资本参与和支持市属国有企业结构调整与重组。

（十一）完善配套步伐。健全企業退出機制，完善相關退出政策，依法妥善處理勞動關系調解、社會包管關系接續等問題，切實維護好企業職工正當權益。建立完善政府和企業合理分擔本錢的機制，多渠道籌措資金，妥善解決市屬國有企業曆史遺留問題，爲市屬國有企業公正加入市場競爭創立條件。

四、本意見自2019年11月22日起實施，有效期5年。

摘自：泸州市國有資産監督治理委員會